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  • 科技論文:對國家政治體制改革的深入和市場經濟的完善(1)



    步步高論文網 www.sijwf.live 更新時間:2016-05-10 23:05
     摘要:“十二五”期間,國家將堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點,健全和完善社會保障制度體系。軍人保險制度作為軍人社會保障制度的一個組成部分,應該擔負起新的歷史責任,解除軍人生、老、病、死等后顧之憂,為軍人損失提供補償。因此,探討完善軍人保險制度,確保軍隊平穩較快發展,為加快轉變戰斗力生成模式貢獻力量。
      關鍵詞:社會保障;軍人保險;改革
      “十二五”規劃明確指出,要提高用于改善民生和社會事業比重,并將保障和改善民生作為治國的根本落腳點和出發點。隨著社會和經濟的快速增長,國家必將逐步增加社會保障支出。軍人保險作為國家社會保障體系的一個組成部分,理應與全體社會成員共同分享國家經濟發展的紅利。實際上,影響軍人的潛在風險很多,其中個別、局部的風險并非要完全依靠國家來解決,凡需要依靠轉移風險或共擔風險來化解軍人后顧之憂的,要設立相應的依托社會、商業、軍隊的保險項目。這樣做遵循了胡主席提出“地方有的,軍隊就不另起爐灶”的后勤保障社會化思想,還依托社保、商保的先進管理手段和保險基金的投資渠道優化了軍人保險項目構成。因此,按照社會保障體系“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針,筆者認為未來一段時間內,軍隊需要建立“三位一體”的軍人保險制度,即社保、商保、軍保,下文將從這三個方面分析完善軍人保險制度的途徑。
       優點 缺點
      社保 提供基本保障,補償水平可隨物價水平水漲船高,逐步實現全國統籌、軍地無縫銜接機制。 全國繳費及籌資水平不一;機關、事業單位養老保險改革還處于醞釀階段。
      商保 根據不同的需要,提供不同的保障水平,能滿足較高的保障需求,且產品實行全國聯保。 商業保險公司的盈利性,導致其必然追逐一定的利潤,且不利于保密安全需要。
      軍保 保障軍人及其家屬的特殊風險,最后由國家兜底。 補償水平偏低、投資運營機制僵化。
      一、實現軍地保險基本銜接
      從現實需要來看,隨著國家政治體制改革的深入和市場經濟的完善,政府對于退役軍人的安置必將難以為繼;從發展的眼光看,局部戰爭的突發性、殘酷性、短暫性的特點充分說明了,隨著戰爭樣式的轉變,建立一支軍民融合、寓軍于民的革命化、正規化、現代化軍隊已然成為歷史潮流的必然趨勢。這些都要求退役軍人在二次擇業或退役時擁有與地方社保相銜接的基本養老和醫療保險,以維持其基本賬戶的連續性,避免其基本養老和醫療保障權益的缺失。因此,為了能與地方社會保險基金銜接,應從以下幾點入手:一是險種設置。根據國家社會保障制度的整體設計,軍隊干部參照公務員實行相應的養老待遇和醫療保險、士兵和隨軍未就業軍人配偶參照職工實行養老保險和醫療保險,并最終達到軍地基本保險項目趨同的目標。二是基金籌集。基金籌集模式相匹配是軍地保險銜接的基本要求,在執行相同的繳費標準后,還需要解決統籌基金的問題。由于原有軍人退役醫療保險與退役養老保險不包括統籌基金,處理好資金來源就成為實現軍地順利接軌的核心問題。建議由軍隊和國家協商解決統籌基金的欠賬問題,并明確劃分各自責任和籌資比例。三是管理方式。在社保基金尚未實現全國統籌或未解決社保的“碎片化”之前,適宜采用軍隊自行籌資運營的管理模式,賬戶計算方式可以先采取退役時一次計入的簡化算法;待機關和事業單位實行基本養老和醫療保險后,再采取按月繳費并累計相應賬戶;待條件成熟后,將軍人基本養老和醫療保險全部交與地方社保歸集管理,減少管理層次,實現軍人基本保險項目的社會化保障。
      
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