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  • 教學論文范文:高校學生資助體系探索與創新



    步步高論文發表www.sijwf.live 更新時間:2018-07-26 10:27
      近年來,隨著《國務院關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》文件的出臺,各地紛紛加大了對家庭經濟困難學生資助的力度。文件要求加強資金管理,切實做到公正、公平、公開。 然而,伴隨著我國大學教育由精英教育向大眾教育的大步邁進,貧困生數量急劇增加,財政補貼不能滿足困難學生需求,因此有必要引入民間資金資助。1 我國現行的貧困生資助體系的主要內容及其基本結構1.1 國家對義務教育階段“兩免一補”資助政策。“兩免一補”資助政策:自從 2006 年起,國家實行義務教育經費保障體制改革后,國家向農村小學和初中的義務教育階段貧困家庭學生免費提供教科書、免除學雜費,并給農村初中和小學的寄宿貧困生補助一定生活費的一項資助政策, 對城區學校義務教育階段學生全部免除學雜費,對城市低保、 殘疾等幾類特殊困難家庭子女免費提供教科書。簡稱“兩免 一補”。1.2 國家對高等教育階段的七項資助政策1.2.1 施入學“綠色通道”為了切實保證貧困家庭學生順利入學,教育部規定各公辦普通高校對被錄取入學的經濟困難的新生,一律執行先辦理入學手續,然后再核實具體困難情況,分別采取不同辦法予以資助。1.2.2 國家助學貸款全日制公辦普通高校在校本、專科學生、第二學位學生和研究生中的家庭經濟困難學生,都可以以學校為依托申請國家助學貸款,用于解決學生的學費和住宿費。到 2015 年,國家助學貸款普本學生最高可貸 8000 元/人每年,研究生最高可貸 12000 元/人每年。1.2.3 國家助學金國家助學金一般在每年 9 月份,學生根據國家助學金的申請條件及其他有關規定,向學校提出書面申請。根據國家助學金管理暫行辦法規定,在同一學年內,申請并獲得國家助學金的學生,也可同時申請并獲得國家獎學金或國家勵志獎學金,國家助學金一般會向貧困學生傾斜。1.2.4 國家獎學金為激勵大中專學生勤奮學習、克服困難、全面發展,國家設立國家獎學金獎勵優秀學生,獎勵標準為 8000 元/人每年。1.2.5 國家勵志獎學金國家勵志獎學金用于獎勵、資助高校全日制本、專科生中(含高職),家庭經濟困難的品學兼優學生,獎勵標準為5000 元/人每年。按照國家勵志獎學金管理暫行辦法,國家勵志獎學金不能與國家獎學金同時獲得。1.2.6 勤工助學高校設置了專門為貧困生勤工助學部門為家庭經濟困難學生提供勤工助學的崗位,貧困難學生勤工助學部門獲得助學崗位,通過勤工助學減輕經濟壓力,以順利完成學業。1.2.7 學費減免國家對公辦全日制普通高校中,部分確因家庭貧困、交納學費有困難的學生,烈士子女、優撫家庭子女、孤殘學生和少數民族學生等特殊困難群體,實行減免學費政策。此外,國家還通過進一步出臺落實、完善鼓勵捐資助學的相關優惠政策措施,大力鼓勵和引導個人、企業和社會團體向高校設立助學金、獎學金,共同幫助家庭經濟困難學生順利入學并完成學業。1.3 民間組織和個人對困難學生的資助民間組織和個人對困難學生的資助有各種基金和組織如:中國兒童少年基金會、宋慶齡基金會、中國光彩事業促進會、中國 青少年基金會、春蕾計劃和壹基金等項目。2 現行貧困生資助體系管理中存在的問題及原因黨和政府非常重視高校貧困學生資助工作,貧困生資助體系同時也越來越完備,基本形成以“獎、助、勤、 貸、減”為主體的多元化資助體系。現行的貧困生資助體系為無數的貧困學子解燃眉之急,圓大學之夢。然而在實際操作中,仍然存在許多不盡人意的地方,有待貧困生資助體系進一步完善和改進。2.1 社會管理制度不健全高校貧困生資助體系是一個復雜的系統工程,健全的社會管理制度能夠將社會、高校及政府在貧困生資助工作方面的努力緊密結合,促進資助體系更加完善。然而,社會監督管理制度的不健全,必將使高校貧困生資助體系的完善變得非常困難。我國現在處于經濟與社會發展的轉型時期,其管理的不健全,這些都制約著高校貧困生資助體系的效率,也影響了和諧校園的建設。2.1.1 信息提供不真實貧困生信息是高校貧困生資助工作的主要依據。這些信息包括貧困生的個人家庭信息和高校資助工作信息等。要獲取這些信息,就需要政府基層組織、個人和學校的共同參與。學生的基本信息由學生填寫,并且需要學生戶籍所在地或居住所在地的基層組織證明。從貧困生申報中,部分學生為了緩解家庭經濟負擔,填寫家庭收入盡量少報瞞報,而生源地政府開具的家庭收入情況“貧困證明”虛假,學校很難真實了解學生的經濟狀況,為客觀評定貧困生增加了難度。其根本原因就是相關的社會管理制度不健全。2.1.2 政策執行不規范教育部和財政部明文規定,高校應該在所有收費中提取不少于 10%的資金,專項專款用于資助經濟困難的學生。目前部分高校都存在舉債運行,學校不可能真正將這一筆收入用于貧困生資助工作。因此,真正能夠執行這一政策的高校不多。又如,國家明文規定了“獎、貸、助、補、 減”的適用范圍,規定了資助的受益群體,在貧困生資助中,除了獎學金之外,其他各類資助都可以認為“松動”, “人情資助”和“錢權交易”在一定程度都體現了政策執行不規范,嚴重影響了貧困生資助的公正性。2.1.3 投資收益不安全貧困生資助分為二部分:一部分資金是無償的,另外一部分自助學貸款是有償的。商業銀行向貧困生發放貸款,有些貧困生不能及時還貸款,銀行的投資得不到安全保證,其投資積極性將大大降低。這些問題影響了銀行投資助學貸款的積極性,使高校不可避免地卷入到銀行與學生的紛爭中,影響了和諧校園的構建。3 貧困生資助體系的創新要使貧困生資助體系真正有效地幫助貧困生,使貧困生工作落到實處,就要創新貧困生的資助體系,使真正需要資助的貧困學生得到經濟上的資助,使資助經費得到更有效、更合理的充分利用,從而增強資助資金的有效性。我們可以從以下幾個方面來改善貧困生資助體系:3.1 吸取國外高等教育的成熟經驗國外高校收費、國家助學貸款比較成熟的模式主要有美國模式和英國模式兩種,澳大利亞和日本的特殊經驗也值得借鑒。雖各國模式各不相同,但其普遍認為高等教育的各種成本應由各方面共同承擔,如學生家長、學生本人、以政府為代表的納稅人、慈善機構(社會捐贈)、企業單位,即本著“誰受益誰付 錢”的原則,凡高等教育的受益者,均需擔負高等教育成本的一部分。根據這種教育成本分擔理念,學生及家長作為高等教育的直接受益者,應該擔負高等教育成本的大部份額, 主要通過學費的方式承擔。企業參與成本分擔的方式,可通過向高等院校提供有關資助和貸款。我國高校也可以參考各國比較好的做法進行改良, 試行將各高校資助除了國家獎助學金外,還可以采取下撥部分資金作為校內貸款對在校生進行發放,校內貸款的放貸條件應比國家助學貸款更寬松,還貸期及償付利息期更長,如可延長到畢業后兩年開始償付利息,建立畢業生的跟蹤服務體系和可共享的全國聯網的個人信用信息平臺,在促進畢業生的無償終身教育發展的同時,對就業后工作收入不佳的畢業生可每年申請延期償付利息、本金,對不同高校可設定一定比例的困難畢業生, 直至免除本金、利息。對這部分校內貸款的本金及產生的利息專款專用,用于以后年度的學生獎勵和資助,做到良性循環,逐步提高有償資助占總資助的比例,使高校學生資助成為有源之水。3.2 國家在現有學生信息數據庫基礎上構建貧困生信息庫并達到信息共享建立統一規范的學籍信息管理制度。國家相關部門應出臺《學生信息數據管理辦法》,加快推進教育現代化、提高科學管理水平,轉變管理方式、改進工作作風。充分利用教育部學生信息網管理系統,學生學籍信息由教育部門負責,而民政部門則承擔貧困生認定的主體責任,教育等部門有監督義務,在此基礎上建立全國統一、規范的貧困生信息管理制度,提高貧困生管理服務工作水平,使教育部建立的學生信息系統,成為一個能夠共享的信息平臺,在教育部現有的學生信息管理平臺的基礎上,建構由教育部和民政部聯網共建的信息共享平臺(數 據庫),學生入學前由當地的民政部門根據學生家庭經濟實際狀況,將信息統一錄入這一數據庫中,各高校及當地的民政部門都有權限對數據庫個人信息,依據學生的家庭經濟實際情況的變化及時更新,并在更新時保留以往的歷史記錄、 備注更新原因、管理員信息等說明,同時授予學生查詢本人信息及更新歷史的權限,社會公眾對接收資助學生的非個人隱私部分可查,以利審核、監督。通過這種方式,可以較準 確、公正、陽光地為各高校提供真實的貧困學生家庭基本狀況,從而為高校后續的貧困生資助工作提供正確依據。3.3 運用新科技模式推進陽光工程運用現有的互聯網技術,建立一對一的個人資助模式,減少或取消中間環節,提高資助效率,讓資助金從資助人手中直接到被資助人手中,調動民間企業和個人的慈善積極性。可采用類似淘寶、支付寶運作形式的資助方式與稅務系統網上真偽查驗技術相結合,即對需要資助的學生情況進行描述,包括學生(被資助人)家庭狀況、學生情況、需要資助標準,學生的個人賬戶,提供發票部門,以及這些信息的準確性、是否經過較權威的有公信力部門審查和驗證等;資 助人“認購”后,到達信息的反饋,財政票據的開出情況等全部長期在網上公示。對第二章第二節提及的由教育部、民政部共建的信息庫數據,凡是可以公開的信息,都無條件、主動地對社會公開,供全體國民查詢,達到全民、全程參與監督,推動學生資助陽光工程的進行。3.4 加強現有資助模式的監管對目前慈善機構存在的問題,進行專項檢查,并建立嚴格的法律法規及切實可行的執行辦法,對影響較大的事件,盡快做到司法介入,澄清事實,做到外部有效監督,重振國民對慈善事業的信心。
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