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  • 教育教學論文:完善中等職業教育示范校建設資金監管體系的建議



    步步高論文網 www.sijwf.live 更新時間:2015-02-21 11:50
      隨著高等教育擴招及就業形勢嚴峻,發展與現實職業切合度最高的職業教育成為時代的必然,胡錦濤主席在視察各地的時候曾有選擇性地重點考察當地中等職業學校。在這種情況下,各地紛紛推出示范校建設活動。對于中等職業教育示范校的建設工作,有兩個關鍵問題,一是融資問題,二是資金運用問題。第二個問題實際上是資金監管問題,在一定程度上可以說決定著第一個問題的終極效果。
      一、中等職業教育示范校建設資金監管的內涵體系
      對于中等職業教育示范校建設資金監管的定義和概念,因為涉及事宜繁多,應該不是單純的一兩句話所能說清的,筆者認為應該是涵括如下內容的內涵體系。
      從監管緣起方面來說,是發展職業教育的必要性和融資困境之間矛盾的必然要求。客觀地說,發展職業教育是目前解救中國教育健康發展的關鍵路徑之一,不過基于長期的歷史因素世人對職業院校普遍存在歧視,在融資方面相對困難。這樣,迫切需求和融資限度要求中等職業教育示范校建設資金應該更合規、高效使用進而爭取獲得更高的效用。
      從監管對象方面來說, 是專門用于特定中等職業教育示范校資金。這些資金一般由中央財政專項資金、地方財政專項資金、社會投入專項資金、學校自籌專項資金等。
      從監管內容方面來說,是如上資金的使用情況。具體而言主要有三方面的內容,在宏觀上主要關注資金的預算執行情況,務必按照批準的項目建設內容和預算控制數執行,嚴禁超預算控制使用資金;從微觀上主要關注資金支付情況,確保具體手續的完整性和合規性,嚴謹舞弊或浪費現象的出現;另外,還注意出現意時調整資金預算的流程,嚴謹隨意修改資金預算進而應該大局。
      監管依據上來說,主要有如下三個方面:一是教育部、人力資源社會保障部和財政部等部門的有關規定和有關財經法規;二是IIA、審計署及地方審計廳關于審計方面系列規章制度及業內條文;三是上級教育機構及地方政府針對地方情況頒布的相關實施細則。
      從監管目標上說,有三個層面的目標,一是確保專款專用,保持收支平衡;二是確保資金在較高效率水平上使用,力爭用有限的資金辦更多的事情;三是確保示范校建設的順利開展,為中國職業教育的發展保駕護航。
      二、中等職業教育示范校建設資金監管的側重點分析
      基于資金監管的一般規律及中等職業教育示范校建設資金具體用途的特殊性,其資金監管的重心維度應該在于如下幾個方面:首先, 重點關注中等職業教育示范校建設資金使用的合法合規性。合法合規性是指中等職業教育示范校建設資金使用嚴格按照如上所言的三個層面的法律、法規、審計規程及地方厘定的細則,按規定的開支渠道及開支范圍進行使用。中等職業教育示范校建設資金使用的合法性是該類資金管理、監督的根本,主要是防止違法違規舞弊,確保專款專用,保證收支平衡。
      其次,重點關注中等職業教育示范校建設資金使用的安全性。安全性的問題實際上是所支出資金在具體使用方面的落實問題,其背后其實隱含著資金使用信息的真實性問題,重點防止掛羊頭賣狗肉現象的出現。另外,安全性問題還涉及到中等職業教育示范校建設資金使用大方向的確保問題,嚴謹相關單位及領導以個人意志擅自改變調整建設計劃及相關預算,避免出現浪費及使用決策失誤的現象。
      再次,重點關注中等職業教育示范校建設資金使用的及時性。對于中等職業教育示范校建設而言,資金使用不僅要合法合規和確保安全,還要講究速度,在階段性融資完成后應該盡快保證資金及時到具體使用單位的專用賬戶。便即時性的要求一方面可以有效避免資金因工作失誤或人為因素被截留延遲,另一方面還能及時地為辦學體制與校企合作模式創新建設項目、仿真教學建設項目、社會服務能力建設等項目等系列建設活動提供較為充分的血液。
      最后,重點關注中等職業教育示范校建設資金使用的效益性。效益性是指資金使用的效果水平,即有一定額度的資金完成任務的程度和質量。效益性監督是利用結果導向的思維督促產出更多的結果,這對于融資相對困難的中等職業教育示范校建設而言是難能可貴的。
      三、中職院校建設資金監管存在的一般方法及相關問題分析
      對于中等職業教育示范校建設資金監管的方法和途徑,各個地區和省份之間大同小異,筆者現將某校學校國家示范學校建設項目經費管理實施細則中的相關條文摘錄于下。
      第十八條:資金辦將在每季度末公布整個示范校專項資金的使用情況,運用經費項目賬等管理手段對示范校專項資金進行實時跟蹤,反饋示范校專項資金的使用情況,并會同紀檢、審計對示范校專項資金使用的合法性、合理性和有效性實施全面監督。步步高論文發表網是學生經濟論文快速寫作,管理職稱論文發表,管理論文范文參考首選網站。
     
      第十九條:建立示范校專項資金使用的管理責任制,切實加強對示范校專項資金的定期或不定期的專項檢查,如發現有截留、挪用、擠占示范校專項資金行為,以及因管理不善導致資金浪費、物資、設備毀損情節嚴重的, 將對相關責任人做出嚴肅處理, 并要求限期予以糾正。情節嚴重者,將提請有關部門追究其行政和法律責任。
      第二十條:所有與示范校專項資金有關的各級領導、項目負責人和財會人員,都應自覺遵守國家財經紀律,同時接受上級部門和有關審計、檢察等部門的監督檢查,發現問題,及時糾正。
      在這里,該市監督的重點對象是資金使用情況及涉及相關人員,資金監管的主體主要是資金辦,同時還涉及到審計和紀檢部門。另外,難能可貴的是,該條文提出了建立示范校專項資金使用的管理責任制,以內控機制的力量助力資金得到適當、高效的使用。
      該條文所屬細則是由特定師范學校確定的,有其自身的立場和出發點。不過,從中職院校建設資金監管整體上來說,這些遠遠不夠。具體而言,主要問題如下:一有效監督主體不應該以校內資金辦為主,而應該是上級主管部門、審計部門、紀檢機關及相關出資方,這樣能更好確保監管力度和效果;二應該對所有監督主體的監督方式和行為進行敘說,在可能的情況下厘定彼此溝通的協同機制;三本細則在監管方面的敘述缺乏精確性和細密性,偏于籠統,難以實施操作;四本細則缺乏對監督標準的敘述,在實際監督工作中沒有切實可依的資本;五本細則在監管流程方面傾向于使用過程管理,但對事前預算及事后考核和評估重視度。
      四、完善中等職業教育示范校建設資金監管體系的基本設想
      中等職業教育示范校建設資金監管是一個系統復雜的工作,需要院校、上級教育機關、財政部門、審計機關、紀檢機關及其他出資方等各利益相關方或責任方全方位、全流程地推進監督管理,形成體系化推進的態勢。換句話說,要構建完善中等職業教育示范校建設資金監管體系。對此,主要著眼點在于如下幾方面。
      首先,要構建資金責任控制管理機制。基于管好、用好每一筆資金的基本目標,應該建設整套責任會計系統,構建資金責任控制管理機制。與上述某校以定期或不定期專項檢查為核心內容的資金使用管理責任制不同,該機制的特征在于全流程、全領域和全方位。具體而言,應該包括三個方面:一是編制責任預算,明確各部門或項目組的責任,并在預算執行全過程實行責任追究制度,強化內部稽查確保責任預算貫徹實施。二是編制責任報告,總結及分析說明特定時段或領域內的責任預算執行情況及資金使用情況,揭示責任預算與實際執行差異,并根據情況予以適當定量定性分析。三是開展業績考核,根據上個階段的差異情況及初步分析,再進行深度歸因探討及業內對比,籍此厲行獎罰,促使各部門及項目組主動積極糾偏。
      其次,構建資金后評估制度。由于中等職業教育示范校建設的長期性、持續性、復雜性及示范校特點,對其效果要求水平較高,教育行業的特殊性也決定了其發揮效用的時間周期長。這樣,當期驗收合格或優秀并不意味著未來能夠發揮相應效益,所以應該配備構建后評估制度。對此,要嚴格按照“可行性研究報告”的各種評價指標或內容對其人才培養效益、社會效益甚至生態效益進行考核評估,對發現的有關問題在規定進行問責的基礎上深度思考,以為后事借鑒。
      再次,完善審計監督機制。在與中等職業教育示范校建設相關的各利益或責任相關方中,審計部門是唯一專司監督事宜的一方,所以要強化完善審計監督機制,充分發揮其應有的作用。對于中等職業教育示范校建設而言,審計監督應該包括三個層面,一是國家審計,對于特定示范校建設的每個較大項目,地方審計機關都應該及時跟進國家審計項目;二是學校內部審計,被評為示范校的每個學校的審計部門從示范校建設申報開始,就應該做好準備工作,厘定相關細則,對各建設項目或活動進行全方位即時性地跟蹤審計;三是社會審計,因為中等職業教育示范校建設融資來源中有學校所聯系企業或其他相關方的捐助,他們有責任對自己所投入的資金進行監督管理,對此最有效的辦法是委托社會審計組織進行合規性和效益性審計。
      最后,完善各利益或責任相關方的協同監管機制。對于中等職業教育示范校建設資金監督管理而言,需要院校、上級教育機關、財政部門、審計機關、紀檢機關及其他出資方等各利益相關方或責任方全方位、全流程地推進。對此,可以考慮由當地人大會或學校上級教育主管部門牽頭,組建資金監督委員會,邀請各利益或責任相關方負責人或關鍵崗位人員參與,商談頒布工作流程細則,厘定他們的各自職責,明確他們之間的溝通渠道,構建他們的協同工作機制,籍此充分發掘他們的整理潛力,共同達到管控中等職業教育示范校建設資金使用各種風險因素進而推進中等職業教育示范校建設順利開展的目的。
     
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